О дефиците полномочий прокурора в современном досудебном уголовном судопроизводстве
(Стр. 49-56)

В статье высказывается позиция автора о недостаточности властно-распорядительных надзорных полномочий прокурора в современном досудебном уголовном судопроизводстве. Несмотря на то, что прокурор включен в число его участников со стороны обвинения, предоставленными ему правовыми средствами затруднительно реально обеспечивать установление обстоятельств преступления при обнаружении его признаков, а равно установление и изобличение совершившего его лица или лиц. На это неоднократно обращалось и продолжает обращаться внимание многими учеными-правоведами. Тем не менее ситуация продолжает оставаться на том уровне, который установлен Федеральным законом от 05.06.2007 № 87-ФЗ, внесшим существенные и не вполне объяснимые изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в плане ограничения надзорных полномочий прокурора на начальном и последующих этапах досудебного производства. Отдельные используемые прокурорами в настоящее время надзорные полномочия анализируются в их сопоставлении с теми, которые были установлены законом СССР от 30.11.1979 «О прокуратуре СССР», а также УПК РФ в его первоначальной редакции. При этом обращает на себя внимание явный дисбаланс полномочий прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и органов дознания, что отмечают как практические работники и ученые-правоведы, так и представители институтов гражданского общества. Очевидны и определенное несоответствие отдельных норм УПК РФ базовым положениям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», декларативность ряда норм УПК РФ о роли прокурора в досудебном производстве. Выказывается сомнение в обоснованности исключения из него права прокурора давать обязательные для исполнения указания органам предварительного расследования. В статье высказывается мнение о целесообразности возвращения прокурору права проведения проверок по сообщениям о преступлениях отдельных категорий, а также возбуждения уголовных дел по их результатам, а равно по результатам изучения материалов доследственных проверок, по которым вынесены постановления об отказе в их возбуждении, если прокурор придет к выводу о наличии для этого достаточных оснований. В связи с этим автор полагает необходимым существенное реформирование современного института прокурорского надзора в досудебном производстве с внесением не только ряда изменений в cт. 37 УПК РФ, но в первую очередь – включение основных надзорных полномочий прокурора в данной сфере в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», установление его приоритетности перед соответствующими нормами УПК РФ.

Исаенко В.Н. О дефиците полномочий прокурора в современном досудебном уголовном судопроизводстве // Лоббирование в законодательстве. 2024. Т. 3. № 1. С. 49-56. DOI: 10.33693/2782-7372-2024-3-1-49-56. EDN: ZRIHJW

Алексеев А.И., Бессарабов В.Г., Рябцев В.П. Роль и место органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации // Вестник Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2008. № 4 (6). С. 47.
Бозров В.М., Ергашев Е.Р., Кобзарев Ф.М. Возбуждение и расследование уголовных дел прокурором: шаг вперед или два шага назад // Вестник Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2018. № 3 (65). С. 92–93.
Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. М.: Эксмо, 2002. С. 671.
Доклад о работе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2018 год. М., 2019. С. 92 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 16.09.2023).
Исаенко В.Н. Процессуальные полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовному делу // Вестник Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2008. № 5 (7). С. 51.
Концепция судебной реформы в РСФСР. Утв. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 № 1801-1 // Ведомости Совета Народных Депутатов и Верховного Совета РСФСР. 31.10.1991. № 44. Ст. 1435.
Кузьмина Е.А. Обжалование прокурору действий (бездействия) и решений органов предварительного следствия: аспекты ведомственного контроля при рассмотрении жалоб руководителем следственного органа // Криминалистъ. 2023. № 1 (42). С. 107.
Маслов И.В. Уголовно-процессуальные функции участников досудебного производства: монография. М.: Юрлит­информ, 2018. С. 206.
Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / под ред. проф. Л.И. Скворцова. 27-е изд., испр. М.: Изд-во АСТ: Мир и образование, 2018. C. 647.
Синельщиков Ю.П. Перспективы развития законодательства о прокуратуре // Вестник Университета прокуратуры Рос. Федерации. 2021. № 6 (86). С. 16–18.
Спирин А.В. Прокурор как субъект доказывания в уголовном судопроизводстве России: монография. М.: Юрлитинформ, 2018. С. 26.
Халиулин А.Г., Рябцев В.П. Полномочия прокурора и руководителя следственного органа // Вестник Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2008. № 6 (8). С. 21–22.

досудебное уголовное судопроизводство, прокурорский надзор, институт прокурорского надзора, уголовное преследование, надзорные полномочия, властно-распорядительные полномочия прокурора, приоритет закона.