Правозащитный подход к миграции на примере проблем реализации права на образование детьми-мигрантами без регистрации в РФ
(Стр. 374-379)

Правозащитный подход к миграции, провозглашенный к настоящему моменту уже на уровне Организации Объединенных Наций, предполагает соблюдение прав человека во всех ситуациях и на всех стадиях перемещения людей в качестве обязанности, а не доброй воли государств. Ограничения прав человека, имеющие исключительно бюрократическую природу, не соответствуют ни духу, ни букве международно-правовых достижений первой трети XXI века. Однако правоприменительная практика отдельных государств не всегда соответствует принятым государствами обязательствам. Настоящая статья посвящена проблеме реализации в Российской Федерации права на образование в отношении детей мигрантов и беженцев, не имеющих подтверждения регистрации по месту пребывания или жительства. В работе приводятся международно-правовые нормы о праве на образование, их авторитетные толкования применительно конкретно к ситуации незаконной миграции (т.е. миграции с нарушением законодательства государства пребывания), соответствующие нормы внутреннего права РФ. На основе изложенного раскрывается ситуация, сложившаяся в связи с принятием приказа Министерства образования и науки РФ от 22 января 2014 года № 32 «Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» и обжалованием этого приказа в Верховном Суде РФ. Статья подготовлена в рамках проекта РГНФ 16-03-50188.

Киселева Е.В., Осипова М.Н., (2016), ПРАВОЗАЩИТНЫЙ ПОДХОД К МИГРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ ПРОБЛЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЬМИ-МИГРАНТАМИ БЕЗ РЕГИСТРАЦИИ В РФ. Пробелы в российском законодательстве, 8 => 374-379.

Поощрение и защита прав человека, включая пути и способы поощрения прав человека мигрантов. Доклад Генерального секретаря от 9 августа 2013 г. А/68/292. Пп. 9-13. См. подробнее: Киселева Е.В., Кажаева О.С. Правозащитный подход к миграции и Цели развития тысячелетия // Российский юридический журнал. 2015. № 6.
Всеобщая декларация прав человека. 10.12.1948. Док. ООН - A/RES/217(III) // Права человека: Сб. международных договоров. Организация Объединенных Наций. - Нью-Йорк и Женева, 2002. - Т. I. Универсальные договоры. - Ч. 1. - С. 1-6.
Подробнее о праве на образование см.: Семенова Н.С. Право на образование в международном праве // Международное право - International Law. №3 (43). 2010. С. 35-45 (31-40); Семенова Н.С. Реализация права на образование в многонациональном обществе // Актуальные проблемы современного международного права: материалы XI ежегодной международной научно-практической конференции, посвященной памяти профессора И.П. Блищенко: в 2 ч. / отв. ред. А.Х. Абашидзе. - М: РУДН, 2014. - Ч. I - С. 482-487.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. 16.12.1966. Док. ООН - A/RES/2200(XXI) // Права человека: Сб. международных договоров. Организация Объединенных Наций. - Нью-Йорк и Женева, 2002. - Т. I. Универсальные договоры. - Ч. 1. - С. 7-17.
Конвенция о правах ребёнка // Права человека: Сб. международных договоров. Организация Объединенных Наций. - Нью-Йорк и Женева, 2002. - Т. I. Универсальные договоры. - Ч. 1. - С. 201-221.
Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. 18.12.1990. Док. ООН - A/RES/45/158 // Права человека: Сб. международных договоров. Организация Объединенных Наций. - Нью-Йорк и Женева, 2002. - Т. I. Универсальные договоры. - Ч. 2. - С. 631-665.
О системе договорных органов ООН и их функционировании см.: Договорные органы по правам человека : учебное пособие / А. Х. Абашидзе, А. Е. Конева. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва : РУДН, 2015. - 437 с.
Замечание общего порядка № 20: недискриминация экономических, социальных и культурных прав (пункт 2 статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах), 2 июля 2009, E/C.12/GC/20,<http://www.refworld.org.ru/docid/ 4ae0499d2.html> последнее посещение 22.10.2016.
Замечание общего порядка №6 (2005): Обращение с несопровождаемыми и разлученными детьми за пределами страны их происхождения, Комитет ООН по правам ребенка, 3 июня 2005, CRC/GC/2005/6, <http://hrlibrary.umn.edu/russian/crc/Rcrcomm6.html> последнее посещение 22.10.2016.
General comment No. 2 on the rights of migrant workers in an irregular situation and members of their families, Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families, 13 January 2013, CMW/C/GC/2, <http://www2.ohchr.org/english/bo-dies/cmw/docs/CMW_C_GC_2_ENG.PDF> последнее посещение 22.10.2016.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) / Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) / Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598.
Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании", <http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_1888/> последнее посещение 22.10.2016.
Статья 4 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" / Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3032.
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах" (с изменениями и дополнениями) Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 25 марта 1993 г., N 12, ст. 425, Российская газета от 20 марта 1993 г., N 54.
Шаинян К. Светлана Ганнушкина о том, почему детей в России не пускают в школы. 17 июля 2015 г., <https://slon.ru/posts/54169> последнее посещение 22.10.2016.
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 22 января 2014 г. N 32 г. Москва "Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" / Российская газета - Федеральный выпуск №6355 (83).
Доступ к образованию и адаптация. Деятельность - проекты / Комитет «Гражданское содействие», <http://refugee.ru/projects/dostup-k-obrazovaniyu-i-adap-tatsiya/> последнее посещение 07.10.2016
Интернет-портал Комитета «Гражданское содействие», <http://refugee.ru/> последнее посещение 22.10.2016.
Доступ к образованию и адаптация. Деятельность - проекты / Комитет «Гражданское содействие», <http://refugee.ru/projects/dostup-k-obrazovaniyu-i-adap-tatsiya/> последнее посещение 07.10.2016.
Воронов А. Прописку оставили в школьной программе // Газета "Коммерсанть" №156 от 28.08.2015, стр. 4.
Решение Верховного Суда РФ от 27.08.2015 г.о признании частично недействующими абзацев одиннадцатого и тринадцатого пункта 9 Порядка приёма граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014 г. № 32.
Срапян Е. Суд Твери признал право каждого ребенка на образование / Комитет «Гражданское содействие», <http://refugee.ru/news/sud-tveri-priznal-pravo-kazhdogo-rebenka-na-obrazovanie/>последнее посещение 07.10.2016.

международное право, миграция, правозащитный подход к миграции, защита прав человека, право на образование, незаконная миграция, РФ.